英媒:金融制裁沦为拜登“外交大棒”

英国《金融时报》网站4月17日发表文章《拜登展示他将把美国的金融体系当做外交政策武器》,全文摘编如下:

乔·拜登利用美国的银行作为对付俄罗斯的大棒,表明他愿意将美国的金融体系用作对付敌人的武器,延续了一项制定于奥巴马时代、并在特朗普时代大大加强的战术。

拜登本周决定禁止美国金融机构购买新的俄罗斯主权债务,以惩罚所谓的网络黑客活动和其他不当行为,这让人们首次对这位总统对制裁的态度有了深刻了解。这再次引发了对过度使用制裁的担忧。

一位银行业监管律师说:“美国金融机构正在被用作武器。”他指的是利用制裁作为外交政策工具。专家们本周提出,美国政府是在“将美国的外交政策外包”给美国银行,或者将其部署为“前沿基地”。

特朗普实施的数千项制裁使之成为他打击伊朗、叙利亚、委内瑞拉、朝鲜和中国的关键外交政策工具,来自国会的两党压力也导致对俄罗斯实施制裁。拜登政府官员提出,他们正在开发一套更宽泛的经济工具,将与伙伴更密切地合作,并将在使用制裁时更具区别性。

一名政府高级官员说,拜登团队正在研究除关税、投资限制和出口管制等制裁措施外的其他惩罚性工具的“效力”。拜登团队也在考虑双边援助、多边援助和减免债务等积极刺激手段。

曾被任命为拜登国家安全委员会俄罗斯事务主管、后因个人原因拒绝的安德烈娅·肯德尔-泰勒说,利害攸关的是美元的主导地位以及美国在全球金融体系中无懈可击的领导地位。

那些被制裁国家可能会寻求脱离美国银行、转向非美元资产来保护自己。如果这一趋势被普遍接受,可能会削弱美元作为主要储备货币的地位。

她说:“风险是真实存在的。我认为这是美国在使用制裁时必须非常清楚并且加以区别对待的事情。我们确实看到,俄罗斯和中国正在切实合作,以降低美国在全球经济体系中的核心地位。从长远来看,这有可能削弱我们金融胁迫工具的效力。”

不过从事胁迫经济政策研究的专家蕾切尔·津巴等人认为,最近的行动没有对美元主导地位构成“有意义的风险”。

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